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当前经济形势和今年经济工作


发表时间:2012/5/31 11:44:59

来源:新闻发布者





        当前经济形势和今年经济工作 科学判断我国当前的经济形势,正确看待今年发展的国内外环境,全面把握经济工作的大政方针,明确我国经济工作的主要任务,对于巩固和发展应对国际金融危机取得的成果,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,具有重要意义。

        一、当前的经济形势

        2O11年以来的国际经济环境极为复杂。从总体上看,世界经济保持了缓慢复苏的态势,但复苏进程比较脆弱,且很不平衡。特别是2O1O年延续下来的不稳定性和一些突发性重大事件相互交织,主要经济体的经济增速下滑、失业率维持高位,欧美主权债务问题持续发酵,国际金融市场动荡不已,大宗商品价格高位波动,通胀特别是新兴市场国家通胀压力加大,贸易保护主义进一步加剧,加上日本的地震及其引发的核危机,西亚北非地区的持续动荡,都增加了全球经济持续复苏的困难和风险,也给我国国内经济的持续健康发展带来了不利影响。

        面对复杂多变的国际政治经济环境,我们坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者之间的关系,加强和改善宏观调控,促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变,应对国际金融危机取得的成效进一步巩固和扩大,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,保持了增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。国民经济的基本面是好的,主要体现在以下五个方面:

        1.经济保持平稳较快增长

        坚持扩大内需特别是消费需求的方针,充分发挥内需对经济增长的持续拉动, 2O11年1—11月,社会消费品零售总额同比增长17%(全年增长17.1%),文化、旅游、信息等服务消费增长较快;固定资产投资增长24.5%(全年增长23.6%),其中,东、中、西部地区分别增长21.7%、28.9%、29.2%,第一产业、第二产业、第三产业分别增长28.8%、27%和22.4%;规模以上工业增加值增长14%(全年增长13.9),其中,东部地区增长9.6%,中部地区增长17.6%,西部地区增长16%。2O11年,国内生产总值同比增长9.2%,且逐季下降,一季度是9.7%,二季度是9.5%,三季度是9.1%,四季度是8.9%。2012年一季度8.1%。

        如何看待增长速度的放缓?我们认为,这是一种合理的回归,也是预料内的放缓。一是这种放缓是主动调控的结果。2O11年初,中央就多次指出,不要追求过高的经济增长率,要求把注意力更多地放到调整经济结构、转变发展方式上,创造比较宽松的发展环境,缓解日益严峻的资源环境约束,进一步改善市场供求关系,实现又好又快发。 二是这种放缓是一种适度、平稳的回落。我们的的增长率是在全球经济不景气的情况下实现的,而且本身也不低,仍然处于较快增长的区间。三是速度尽管有所放缓,但保持了较高的增长质量和效益。011年,全国规模以上工业企业实现利润54544亿元,比上年增长25.4%;全国财政收入103740亿元,比上年增长24.8%,这是我国年度财政收入首次突破10万亿。所以,经济增长是适度回落,符合宏观调控的预期方向。

        2.物价涨势得到有效遏制

        2O1O年四季度以来,物价涨幅持续走高,2O11年7月最高时居民消费价格涨幅达到6.5%,尽管处于总体可控范围,但对经济发展和人民生活特别是低收入群众的生活造成了影响。针对物价过快上涨问题,我们审慎处理经济增长、结构调整和通胀管理的关系,把稳定价格总水平作为宏观调控的首要任务,放到更加突出的位臵,有针对性地采取了控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等多种措施,目前政策效果逐步显现,去年8月以来,物价涨幅连续5个月回落,12月为4.1%。今年头三个月分别为4.5%、3.2%和3.6%。

        3.结构调整进一步推进

       坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,注重有扶有控,促进结构优化升级。进一步加大对“三农”的支持,2O11年中央财政用于“三农”支出首次突破1万亿元,粮食总产量达到1.14万亿斤,实现“八连增”。 今年,中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元,增长17.9%。地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。今年的中央一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。去年高技术产业、战略性新兴产业发展加快,前三季度增幅达16.9%,比全部规模以上工业增加值增速高2.7个百分点,而高耗能产业增速则比规模以上工业增加值增速低1.5个百分点,淘汰落后产能工作也取得积极成效。服务业平稳发展。基础产业、基础设施建设积极推进。区域发展总体战略深入实施,全国主体功能区规划开始落实,区域发展政策体系进一步完善,支持民族地区发展力度加大。中西部地区积极承接产业转移,发展速度加快、发展水平提升,无论是投资、消费还是工业增长速度,均快于东部地区,正在成为重要的增长极,成为生产要素转移的重要集聚区。 改革开放取得新进展 党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣做出了全面部署。医药卫生体制改革继续深化,全民基本医保制度框架初步形成,基本药物制度在政府办基层医疗机构实现了全覆盖,公立医院改革积极推进。资源性产品价格改革稳步推进。个人所得税法修改实施,资源税暂行条例修订出台,房产税改革开始试点。

         4. 境外直接投资人民币结算试点启动,跨境贸易人民币结算扩大到全国

        2011年的外贸出口呈现前高后低的走势,总体上保持了较快增长。2011年,进出口总额达到3.64万亿美元,增长22.5%。其中,出口1.9万亿美元,增长20.3%。对外贸易结构继续改善,一般贸易出口比重继续提高,贸易伙伴多元化积极推进,在继续发展与欧、美、日等国家贸易关系的同时,与东盟和金砖国家的双边贸易快:速增长,新兴经济体的比重提高。利用外资方面,数量平稳增长,结构更加优化。国内市场对外国资本的吸引力进一步增强,2011年实际使用外资金额1160.11亿美元,同比增长9.72%。

         5.人民生活继续改善

         保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。2011年前三季度,中央财政对就业和社会保障、医疗卫生以及住房保障等领域的投入分别增长32.5%、50.5%和73.9%。就业增长保持稳定,城镇新增就业994万人,同比增加63万人,9月末城镇登记失业率4.1%,低于年度预期目标0.5个百分点。城乡居民收入增长较快,前三季度,城镇居民人均可支配收入同比实际增长7.8%,农民人均现金收入增长13.6%。社会保障面继续扩大,基本建立了覆盖城乡居民的基本养老保险制度,全面建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。社会广为关注的保障性住房建设顺利推进,全年新开工1000万保障性住房的目标提前完成。农村危房改造范围也已大到中西部地区的所有县。房地产市场调控政策得到较好落实,政策效应逐步显现。2011年5月份以来,70个大中城市中新建商品住宅销售价格环比持平或下降的明显增多,11月份达65个,其中下降49个,持平16个,环比上涨的城市中,涨幅均未超过0.2%;11月份同比下降的有4个城市,涨幅回落的有61个。

         二、今年的发展环境

        展望未来,我国仍处于发展的重要战略机遇期,进一步发展具有不少有利条件。我国城镇化、工业化和农业现代化加快发展,具有广阔的需求潜力,在各项政策作用下,可以依靠扩大内需,促进经济持续较快发展。社会主义市场经济体制不断完善。经济发展的动力和活力进一步增强。实施科教兴国战略,加快创新型国家建设,劳动力整体素质不断提高,产业技术进步加快,企业创新发展能力和国际竞争力得到提升。财政金融运行稳健,农业连年丰收,物价过快上涨趋势得到有效遏制,宏观调控实践和经验更加丰富,应对各种风险能力进一步提高。统筹国际国内发展,利用国外资源、技术、人才和市场的能力和水平在实践中探索和提高。特别是在应对国际金融危机过程中,各方面进一步加深了对加快调结构、转方式的紧迫性的认识,促进科学发展的自觉性进一步提高。党的十八大将对全面建设小康社会作出战略部署,必将进一步激发全党全国人民推进科学发展、加快转变经济发展方式的积极性,为经济社会发展提供强大动力。但同时必须清醒地认识到,2012年我们将面临更加复杂严峻的发展环境。     

        从国际上看,我国经济面临“四大风险”

        世界经济复苏的不确定性、不稳定性进一步上升,我国经济发展面临的国际环境将更趋复杂,形势也更为严峻。一是世界经济增速放缓的风险。发达经济体中,美国经济四季度分别增长0.4%、1.3%、2.5%和2.8%,低于去年第四季度3.1%的水平。第四季度的增长速度是全年最好的,也是2010年第二季度以来最快的。2011全年美国经济的增速为1.7%,2010年的增速为3%。欧洲经济举步维艰。欧盟2011年一、二、三季度环比分别增长0.7%、0.2%和0.2%,德国、法国这两大欧盟核心国家的经济增长依然缓,德国前三季度的增长速度分别为1.3%、0.3%和2.5%,法国仅分别增长0.9%、-0.1%、0.4%。日本受地震和核事故影响,全年增长负0.5%。与低增长相伴随的是持续的高失业率,目前,美、欧、日的失业率分别达8.6%、10.3%和4.1%。高失业率又会影响到家庭消费的持续增长。2011年1~10月,美国消费者信心指数从64.8下滑到56,欧盟消费者信心指数从负12.6下滑到负20.2。而在新兴市场经济体中,俄罗斯、巴西、印度、南非等国经济增长虽仍然较快,但由于受通货膨胀的困扰,普遍实施了紧缩政策,这在一定程度上减缓了经济增长的势头。巴西2011年前三个季度的GDP环比增长率分别为0.8%、0.7%和0,比2010年同期分别低了1.2、0.9和1个百分点;南非前三个季度的环比增长率长率分别为4.5%、1.3%和1.4%,比2010年同期分别低0.3、1.5和1.3个百分点;印度前三个季度的同比增长率分别为7.8%、7.7%和6.9%,比2010年同期分别低了1.6、1.6和2个百分点;俄罗斯前三个季度的同比增长率分别为3.7%、3.4%和4.8%,2010年同期的增长率分别为3.1%、5.2%和2.7%。虽然不排除2012年世界经济增长出现一定反弹的可能,但国际社会对世界经济增长前景仍普遍表示不乐观,认为美国和其他发达国家可能面临严重的“二次衰退”,全球经济可能面临“全新且更危险”的局面,将滑入长期衰退,确保经济复苏是压倒一切的任务。

         2011年世界经济增长4%,联合国报告预测,2012年2.6%。其中,美国经济2011年增长只有1.7%,2012年将维持在1.3%左右;欧洲2011年经济增长1.5%,2012年只有0.5%;日本2011年是-0.5%,2012年灾后恢复重建有望刺激经济增长2%左右;发展中国家2011年经济增长6.1%,2012年增长将进一步放缓到5.6%。  欧元区2011年经济增长1.5%,国际货币基金组织(IMF)预测, 2012年增长1.1%;美国2011年增长1.7%,2012年增长1.8%;日本2011年增长-0.5%,2012年增长2.3%;巴西2011年增长3.8%,2012年增长3.6%。 二是欧美主权债务危机扩散的风险。2011年8月5日,标准普尔宣布,将美国长期主权信用评级由“AAA”降至“AA+”,这是美国历史上首次丧失“AAA”主权信用评级,而且短期内恢复的可能性很小。美国主权信用评级的下调,在国际上引起了强烈反响。8月8日,全球股市遭遇了“黑色星期一”,世界主要股市普遍大幅下跌。与此同时,以美元计价的黄金、石油价格大幅上涨,人们的恐慌心理大大增加。导致美国主权信用评级下降的根本原因在于美国经济本身,在于其过度负债型消费模式,在于美国的主权债务负担过重。目前,美国的债务规模已接近GDP总量,赤字占GDP比例达10%左右,比例和规模均居高位。沉重的债务负担,不仅使美主权信用等级下降,而且使其刺激经济复苏的财政政策空间受到制约。尽管8月份民主、共和两党就债务上限问题达成了协议,避免了债务违约,但在削减赤字的具体方案上仍未能取得一致。美国债务危机的走向,成为影响世界金融和经济的重要因素。

        欧洲主权债务危机升级更是让人们忧心忡忡。一方面,原有主权债务危机严重的国家——希腊、葡萄牙、爱尔兰等国,特别是希腊主权债务规模巨大,经济复苏乏力,依靠自身力量解决主权债务问题面临极大困难,违约风险进一步上升。比如,2011年9月份以来,希腊一年期国债收益率飙升,10月最高时达到150%,致使其融资成本大幅上升,面临着国家破产的危局。11月24日,惠誉公司将葡萄牙的主权信用由“BBB-”下调至“BB+”。另一方面,债务危机向欧洲核心国家蔓延。意大利、西班牙先后拉响-了主权债务警报,9月下旬,标准普尔公司把意大利的长期主权信用评级由“A+”下调至“A”,促发意大利的国债收益率快速上升,融资成本大幅提高。意大利、西班牙是欧元区仅次于德国、法国的第三、第四大经济体,经济总量占欧元区的1/4左右。意大利,西班王牙发生主权债务危机,表明欧债危机问题已由原本的边缘国家向核心国家扩散,由小国向大国蔓延。11月23日,德国10年期国债销售遇冷,进一步加重了市场对欧债危机的担忧。

        2月9日结束的欧盟峰会虽然对欧洲债务危机的援助机制做出了新的安排,但主要成员国之间的分歧进一步暴露,峰会所作决策的实效也有待进一步观祭。从发展趋势看,由于欧盟只有统一的货币政策,没有形成统一的财政政策,债务治理的凝聚力不够,难以有效遏制欧债危机扩散势头,估计2012年欧债危机的解决难有大的起色,甚至有可能向德、法蔓延。 欧美主权债务风险的“共振”,不仅严重打击欧美金融体系,仅欧元区峰会减持50%希腊债务就使欧洲银行损失了1000亿欧元,还将显著减少政府投资、补贴和社保的支出,恶化本已严重的就业状况,抑制消费需求和新兴产业的发展,进而减少总需求,影响世界经济复苏进程。 三是全球通货膨胀压力增大的风险。尽管世界经济增长呈放缓趋势,在一足程度上抑制了总需求,但由于全球流动性泛滥,再加上洪涝灾害频发等因素的影响,未来一个时期,世界主要国家通胀形势依然严峻,国际大宗商品价格将在高位震荡。2O11年11月份,美国消费者价格指数与上月持平,比2010年同期上涨了3.4%;欧元区消费者价格指数环比增长0.1%,同比增长0.3%;巴西上涨了0.52%,前11个月已经累计上涨了5.97%;印度通胀率为9.1%,为一年来最低水平;南非通货膨胀率为6.1%,近两年来首次突破通货膨胀率目标区间上限;俄罗斯10月份消费者价格指数环比上涨0.57%,前10个月累计上涨了5.2%。 从国际市场大宗商品的价格走势来看,仍然是高位震荡。目前,原油、农产品、重要矿产品等价格均高于过去5年的平均水平。2011年1—10月份,我国进口商品的平均价格均大幅上升,铁矿石上涨了33.5%,原油上涨了38%,天然橡胶上涨了58%,谷物上涨了47.9%,大豆上涨了29.8%,棉花上涨了61.7%。预计未来一段时间,国际市场大宗商品的价格仍将高位震荡。通胀预期高企,国际市场大宗商品价格高位震荡,将对我国稳定物价带来输入性因素的挑战。四是贸易保护主义进一步加剧的风险。在世界经济不景气、复苏缓慢的背景下,各种形式的贸易保护主义再度抬头,汇率制度、自主创新政策、知识产权保护、投资环境、市场准入等逐渐成为贸易摩擦热点,对国际贸易的发展、对世界经济复苏的进程产生重要制约。比如,欧盟和美国频繁实施反倾销、反补贴调查,限制我国产品出口.美国参议院2011年1O月11日通过了《2011年货币汇率监督改革法案》,《法案》要求对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税,并禁止该国企业参加美国政府采购;巴西和阿根廷也大幅提高进口关税,限制外国产品进口;日本2011年9月中旬出台了《应对日元升值紧急政策包》,明确提出要对因日元升值而经营受困的中小企业进行补贴。种种现象表明,新一轮的贸易保护主义将会导致新一轮的“汇率战”、“贸易战”,势必会对今后世界贸易的增长乃至世界经济的复苏进程设臵障碍。联合国经济与社会事务理事部2011年12月份预测,2012年全球贸易增长率将由2011年的6.6%放缓至4.4%,比之前的预测分别低了0.5和2.4个百分点;经济合作与发展组织(OECD)11月份预测,2012年全球贸易增长率将由2011年的6.7%放缓至4.8%,比之前的预测分别低了1.4和3.6个百分点。目前,美、日、欧三大市场在我国出口中所占比重约为44%,如果这三个发达经济体不景气,势必会对我国出口和对外贸易发展产生较大影响。2011年以来,我国进出口增速高开低走的态势十分明显,进出口增速由1月份的44.1%回落到11月的17.6%,其中出口由37.6%回落到13.8%,进口由51.6%震荡回落到11月份的22.1%。1—10月,我国共遭遇贸易摩擦救济调查案件58起。2012年在世界经济趋缓贸易保护主义再次抬头的影响下,我国对外贸易稳定增长将面临更加严峻复杂的国际环境。 与此同时,各国之间宏观经济政策的协调难度加大。

         今后一段时间,不少国家的宏观政策将陷入“两难境地”。如果它们出于对经济下滑的担忧而再度放松货币政策.就有可能前功尽弃,使全球流动性继续过剩,导致大宗商品价格“水涨船高”。如果它们坚持紧缩货币政策,则经济增长就有可能受到影响。而且,美、俄、法等主要经济体2012年都会举行总统大选或总理选举,迫于选举压力,这些国家的政府可能出台一些单边主义措施,成为世界经济复苏新的不确定、不稳定因素。国际社会在加强合作、其同促进世界经济增长方面,面临更加复杂的前景。胡锦涛主席在20国集团领导人峰会上呼吁:世界经济发展正处于何去何从的十字路口,需要登高望远,超越一时得失,共同探索走出危机、实现发展的正确道路,应继续发扬同舟共济、合作共赢的精神,在这个关键时刻抓住主要矛盾,共同提振市场信心,积极化解风险挑战,努力促进世界经济增长和金融稳定。

        从国内来看,我们要应对好四方面的压力和挑战 

        虽然我们仍处于重要的战略机遇期,进一步发展具有许多有利条件,但是一些长期性矛盾还没有得到根本解决,增长方式粗放,经济结构不合理,科技创新能力不强,资源环境约束强化,不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。当前经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾。

        一是经济增速下行的压力。我国还是一个发展中国家,并且将长期处于社会主义初级阶段,发展是党执政兴国的第一要务,也是解决我国所有问题的关键。促进经济平稳较快发展,既是抓住重要战略机遇期,全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴的长期战略任务,也是适应发展新阶段新形势新变化,满足人民过上更加美好生活新期待,防范和化解各种风险挑战的现实要求,对于缓解就业压力、增加居民收入、增强综合国力都具有至关重要的作用。2011年以来,虽然我国经济增长速度的放缓属于理性适度、符合预期,但由于当前国际经济环境的不确定、不稳定性在增大,国内经济运行中的突出矛盾和问题没有根本消除,消费、投资、出口三大拉动力都存在下行压力。世界经济减速会制约我国出口的稳定增长;要素成本上升、企业利润增幅趋降、民间投资障碍依然较多,会影响投资的稳定增长;居民收入增加的支撑因素减弱,汽车、住房等—些消费热点延续低速增长,又很可能使消费需求的增长稳中趋缓。防止今后一个时期,经济增速出现大幅波动就成为宏观调控必须正视和解决的重大课题。

        二是物价过快上涨的压力。2011年货币供应量增速下降和经济增速的趋缓,使通胀压力有所缓解。但是,当前价格过快上涨的势头只是得到初步抑制,稳定物价任务依然艰巨。未来影响物价上涨的因素仍然较多,包括:土地和劳动力成本等要素价格刚性上涨,能源资源价格和环境保护成本逐步上升,农业特别是粮食稳定增产难度较大,国际市场的输入.通胀压力不减,疏导一些领域的价格突出矛盾也会在一定程度上影响物价总水平。这些因素的长期存在,都可能在较长时期推动物价总水平的上涨,物价调控不能掉以轻心。

        三是节能减排的压力。按照“十二五”规划要求,“十二五”的五年间,我国的单位GDP能耗要降低16%,单位GDP二氧化碳排放降低17%,化学需氧量和二氧化硫排放量要分别减少8%,同时又增加了氨氮、氮氧化物的减排指标,五年分别减少10%,任务相当艰巨。而2011年以来的完成情况并不理想,前三季度,单位国内生产总值能耗同比仅下降了1.6%,与降低3.5%的年度目标任务相比,存在相当大的差距;氨氮排放量仅下降0.9%,氦氧化物排放量不降反升7.2%。其原因是多方面的,既有产业结构不合理,“两高”行业扩张依然偏快,服务业发展、落后产能的淘汰滞后的问题,也有节能减排政策和长效机制尚不健全、落实不到位的原因。如果这种趋势不迅速扭转,不但2011年初确定的节能减排目标难以实现,而且会给今后几年的节能减排工作带来更大的压力,也会给结构调整和发展方式转变带来新的更大困难。

        四是部分企业经营困难的压力。实体经济是一个国家经济社会发展的重要支撑。2011年以来,受多重因素挤压,不少企业特别是中小企业出现不同程度的经营困难。前三季度,规模以上工业亏损企业亏损额同比增长51.7%。我国中小企业占到企业总数的98%以上,对推动增长、促进就业、技术进步发挥着不可替代的重要作用,支持中小企业发展具有全局和战略上的重要意义。目前,中小企业遇到的困难除了劳动力、原材料成本上涨、人民币升值、“用工荒”等问题以外,最为突出的是融资难度明显增加、融资成本明显提高。据有关方面对浙江省小企业的融资情况进行的调查,认为2011年从银行贷款存在困难的小企业占97%,比2008—2009年提高3%,其中,认为非常困难的小企业占37%,提高25个百分点;认为比较困难的占36%,提高了5个百分点。同时融资成本明显上升,2010年至今,浙江省小企业融资月息在0.7%以下的占39%,比2008—2009年下降15个百分点;月息在0.7%至1.2%的占46%,提高了9个百分点;月息在1.2%以上的占15%,提高了6个百分点。中小企业经营困难特别是融资难问题引起了各方面的高度关注,国家近期采取了一系列措施,但问题仍未得到明显缓解。因此,当前和今后一个时期,避免和防范部分地区、部分行业小微型企业的经营困难问题向全国蔓延,已成为宏观调控需要认真解决的问题。 此外,财政金融领域的风险隐患也不容忽视,安全生产、产品质量、征地拆迁等方面还存在不少损害群众利益的问题,影响经济健康发展和社会和谐稳定。 链接:工商联调研:成本急增,没法生存就没法谈什么转型和发展。 

        2011年以来,长三角、珠三角地区中小企业经营困难的消息不断,全国工商联在3、4月前后,对广东、浙江、江苏等17个省中小企业的生存状况进行了历时3个月的细致调查。 全国工商联主席黄孟复表示,中小企业当前的困难主要是能源原材料价格大幅上涨、劳动力成本持续上升、税费负担较重、人民币不断升值,多种因素导致的企业生产经营成本急剧增加,利润空间遭到严重挤压。其中,不少小微型企业的利润出现大幅下滑,相当部分企业处于亏损边缘。 而外部的现实情况是,中小企业的融资难题始终得不到有效缓解,尤其是在当前政府应对通胀压力实施稳健货币政策的情况下,银行的资金面正在全面收紧,中小企业特别是中微型企业的融资状态更为窘迫。 企业当前的情况是,贷款也难,不贷款也难,企业没法生存就没法谈什么转型和发展。融资难、贷款成本高以及民间借贷风险大,已成为困扰中小民企发展的主要因素。 《经济参考报》消息,民银行温州中心支行的民间借贷利率监测数据显示,一季度温州民间借贷综合利率单季上涨11.91%,比2010年第四季度涨幅高8个百分点。一份来自温州市经贸委的调查显示,今年一季度当地企业普遍遭遇融资难和融资成本提高的考验,规模以上企业中近一半感觉资金面吃紧,中小企业状况则更严峻。 民间借贷利率高,相对来说,从银行贷款利息较低,但更不容易。《羊城晚报》记者采访多家中小企业发现,中小型企业几乎都没有在银行申请过贷款,东莞市哈一代玩具董事长肖森林直言,金融机构“嫌贫爱富”,目前企业所需资金都来自自己经营所得,再加上亲戚朋友的借款。 上述情况表明,当前和今后—个时期,长期矛盾和长期问题交织,结构性因素与周期性因素相互作用,外部挑战与国内困难相互叠加,我国经济运行仍处在变化的敏感期,“两难”或“多难”问题增多,既要抑制物价过快上涨,又要防止经济出现大幅下滑;既要加强节能减排和环境保护,又要推进工业化和城镇化的稳步发展;既要遏制房价过快上涨,又要保持房地产市场长期稳定发展;既要继续实施稳健的货币政策,又要缓解企业的经营困难。在这种情况—下,处理好速度、结构、物价的关系面临新的挑战。

         三、2012年经济工作的总体要求和基本原则

        2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是喜迎党的十八大胜利召开的关键一年。按照中央要求,进一步做好经济工作,对于巩固和扩大应对国际金融危机成果,加快转变经济发展方式,促进经济平稳较快发展,都具有非常重要的意义。 中央经济工作会议确定,2012年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大国内需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

        根据上述总体要求,中央进一步强调,做好2012年经济工作要把握好“稳中求进”的工作总基调。“稳”就是保持宏观政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定。“进”就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革上取得新突破,在改善民生上取得新成效。为此,必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,牢牢把握扩大内需这一战略基点,把扩大内需的重点更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来;牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围;牢牢把握加快改革创新这一强大动力,抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破,着力提高原始创新能力,不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力;牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,加大财政投入力度,切实办好涉及民生的大事要事,注重提高发展的包容性。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长,就是坚持扩大内需、稳定外需,努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响,及时解决苗头性、倾向性问题,保持经济平稳运行。控物价,就是继续采取综合措施,保持物价总水平基本稳定,防止价格走势出现反弹。调结构,就是突出主题,贯穿主线,有扶有控,提高经济增长质量和效益,增强发展的协调性和可持续性。经济结构的调整,包括宏观上社会总需求结构、所有制结构、分配结构、产业结构、区域经济结构的调整等。惠民生,就是把保障和改善民生放在更加突出的位臵,集中解决紧迫性问题,切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革,就是以更大的决心和气力推进改革开放,着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾,在一些重点领域和关键环节取得新的突破,以开放促改革、促发展、促创新。促和谐,就是正确处理改革发展稳定关系,积极有效化解各种矛盾和风险隐患,促进社会和谐稳定。

        按照中央经济工作会议确定的大政方针,做好2012年经济工作,我们理解,要具体处理好以下四方面关系。

        第一,在保持政策取向稳定的同时,更加有预见性地加强和改善宏观调控。坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定。加强经济形势的跟踪分析,加强政策实施效果的分析评估,统筹把握好宏观调控的方向、力度和节奏,适时进行政策预调和微调,提高调控的科学性和有效性。要深入研究各类风险,加强政策储备,制定应对预案,防止经济出现大的波动。

        第二,在保持经济平稳较快增长的同时,切实提高经济发展的质量和效益。要坚持调结构、转方式,把加强经济调节与提升发展质量和效益更好地结合起来。
积极扩内需、稳外需,以发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为重点促进产业结构升级。强化激励约束机制,推动节能减排取得实质性进展。

        第三,在注重解决当前突出矛盾的同时,进一步深化改革促进创新。要坚持统筹兼顾标本兼治,着力解决深层次矛盾和问题。加大改革攻坚力度,更加充分地发挥市场机制的作用,更多地运用经济和法律的手段调控经济,进一步推动重点领域和关键环节的改革取得新突破。积极鼓励制度、技术、管理创新,壮大各类人才队伍,增强创新对经济社会发展的驱动力。

         第四,在注重加大民生投入的同时,进一步创新社会管理和服务。要坚持把更多的公共资源投入到民生领域,加快发展社会事业,促进基本公共服务均等化,提高民生保障能力和服务水平。更加重视加强和改善社会管理,提升能力、创新形式、改进服务,保持社会大局和谐稳定。在宏观经济政策取向上,要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时要准确把握经济走势的趋势性变化,更加注重调控的针对性、灵活性和前瞻性,把握好调控的力度,节奏、重点,并根据形势变化及时做出预调微调,解决经济运行中的突出矛盾,提高发展的质量和效益。保持政策的连续性和稳定性,就是根据目前经济运行情况,宏观经济政策要保持调控方向的连续和稳定,基调不作大的调整。增强针对性,就是要在把握好宏观调控方向的同时,使政策更好地体现分类指导、有保有控的要求,不搞“一刀切”不搞“急刹车”,更好地解决经济社会生活中的突出矛盾和问题。增强灵活性,就是要根据形势的变化,对宏观政策进行适时适度的预调、微调,既要抑制物价过快上涨势头,保持价格总水平的基本稳定,又要缓解企业的经营困难,防止经济增速的过度下滑。增强前瞻性,就是要加强国内外形势的跟踪监测,及时发现经济发展的苗头性问题,搞好各项政策的统筹协调,防止不必要的叠加,增强宏观调控的科学性和有效性,巩固和扩大应对国际金融危机成果,保持经济平稳较快发展。具体来说,2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况,适时适度进行预调微调,综合运用多种货币政策工具,保持货币信贷总量合理增长,优化信贷结构,发挥好资本市场的积极作用,有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合,充分体现分类指导、有扶有控,继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入,继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

        四、今年经济工作的主要任务

        2012年的经济工作,要按照中央经济工作会议的决策部署,体现主题主线的要求立足当前、着眼长远,统筹兼顾、突出重点,既努力化解影响当前经济平稳运行的制约长期平稳健康发展打下坚实基础。

         1.坚持扩大内需特别是消费需求,促进经济平稳较快发展

        在全球经济放缓、外部需求减弱的情况下,要更加积极地挖掘内需潜力,充分发挥内需对经济增长的拉动作用,促进经济平稳较快发展。紧扣增强消费能力、发展消费热点,完善消费政策、改善消费预期“四大抓手”,加快调整国民收入分配格局,努力增加城乡居民特别是中低收入者收入,继续落实好节能汽车购臵补贴和首套自住普通住房贷款优惠政策,加大节能产品惠民工程实施力度,落实购买节能汽车补贴政策,鼓励旅游、健身文化、养老、家政等消费,加快城乡流通网络和服务设施建设,提高流通效率,降低流通成本。在保持投资稳定增长的同时着力优化投资结构,有序推进能源、交通等基础设施建设,落实已出台鼓励和引导民间投资发展的各项政策措施,抓紧完善配套措施和实施细则,鼓励民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。中央政府投资要优先保障国家重点续建项目特别是收尾项目,确保按期建成投产,有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设,加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆、西藏和四省藏区发展等方面的投入力度,重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张。

         2.继续采取有效措施,保持物价总水平基本稳定

        继续围绕促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生,多措并举,综合施策,标本兼治。坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强重要商品特别是生沽必需品的产运销衔接。落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等扶持政策,加快推广农超对接、农校对接。推进农产品流通环节税费调整,尽快实现农副产品从日间到餐桌的低税收、低收费。加强市场监管,深入开展涉农、涉企、金融、交通、教育、医疗等领域价格和收费检查,严肃查处价格违法行为。准确把握价格改革和调整的时机和力度。坚定不移地搞好房地产调控,做到决心不动摇,政策方向不改变,工作力度不放松,严格执行抑制投机投资性需求的政策措施,更好地满足群众自住性、改善性住房需求,促进房价合理回归,促进房地产市场健康发展。

        3.进一步夯实农业基础,促进农业稳定增产

        坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,完善政策,增加投入,提升农业科技创新能力,千方百计促进农业稳定发展,千方百计促进农民持续增收。要扎实推进大江大河大潮治理,加强农田水利建设,健全水利建设稳定投入机制。继续稳定粮食种植面积,努力提高单产水平,加大粮食主产区利益补偿力度。加强棉花、糖料生产基地建设,加大蔬菜生产支持力度,抓好生猪和牛羊肉生产。积极推进农村水电路气房建设,改讲农村生产生活条件。稳步提高粮食最低收购价,扩大农资综合补贴、良种补贴、农机具购臵补贴规模。鼓励农业专业化合作,积极推进农业产业化经营。加强农民转移就业培训。落实好中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要,加大扶贫开发投入。

        4.加大结构调整力度,促进产业、城乡、区域协调发展

        经济结构战略性调整,既是加快转变经济发展方式的主攻方向,也是提升国际竞争力和抗风险能力的重要途径。 推进工业结构优化升级。高度重视发展和保护实体经济。全面实施国家自主创新能力建设规划,研究制定培育发展战略性新兴产业的相关规划和政策措施,支持企业采用股权投资、技术投资等多种方式投入新兴产业。着力推动重大技术突破,增强核心竞争力。实施一批创新发展工程和应用示范工程。加快用先进适用技术改造传统产业,推动重点产业振兴和技术改造,推进煤炭、钢铁、石化、装备、船舶、汽车等行业企业开展跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。加大对产业结构调整重点项目的支持力度,鼓励企业采购使用国产首台(套)重大技术装备。加快重点能源生产基地和运输通道建设,积极有序发展新能源。加快淘汰落后产能。 促进服务业特别是现代服务业发展。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,进一步完善服务业政策体系,优化服务业发展环境,发展新业态,培育新热点。加快发展金融、现代物流、电子商务、研发设计、文化创意、科技信息服务等生产性服务业,大力发展商贸、旅游、家政服务、老龄服务等生活性服务业。完善相关财税、信贷、土地、价格等政策,建立公平、规范、透明的市场准入标准,完善服务业统计评价体系。努力改善实体经济特别是中小企业发展环境。扩大中小企业专项资金规模,建立一批中小企业公共服务平台,完善信贷考核、信用担保、贷款贴息和风险补偿机制,积极拓展中小企业融资渠道。 继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略。全面落实新一轮西部大开发政策和西部大开发“十二五”规划,积极推进西部地区基础设施建设,促进特色优势产业和社会事业发展。加快发展东北现代大农业,建立健全资源型城市可持续发展长效机制,推进东北经济加快转型。进一步推动中部崛起战略的实施,重点推进农业现代化、新型工业化和城镇化发展;引导中西部地区有序承接产业转移。积极支持东部地区转型发展,在更高层次上参与国际竞争与合作。扎实推进海洋经济发展试点。进一步落实支持西藏、新疆和其他民族地区发展的政策措施,加大对集中连片特殊贫困地区发展的支持,加,快直接关系贫困人群基本生产生活的工程项目建设,切实改善老少边穷地区生产生活条件。 积极稳妥地推进城镇化。加快制定促进城镇化发展的综合性政策措施。按照机会均等、城乡统筹的要求,深化户籍、财税、土地、住房制度改革,研究解决农民工进城落户和市民化过程中的户籍、就业、住房、教育、医疗、社会保障等问题,有序引导符合条件的农民工进城落户。

        5.下更大力气推进节能减排,促进绿色低碳发展

        认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案,出台合理控制能源消费总量的实筋方案,完善节能减排评价考核机制和奖惩制度,加快建立节能减排市场机制。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。制定和分解淘汰落后产能的目标任务,严格控制高耗能、高排放行业过快增长,防止重复建设和落后产能盲目扩张。坚持标准,严格准入,防止高耗能、高排放产业向西部地区转移。加快推进十大重点节能工程、重大减排工程、城镇污水处理厂和重点流域污染治理项目建设,加强大气、水体、重金属、农村面源污染防治。支持重大节能减排技术研发和产业化示范推广加强节能减排能力建设。按照减量化、再利用、资源化原则,大力发展循环经济,推广循环经济典型模式,促进资源综合利用。加大清洁生产推行力度,在一些重要领域开展清洁生产示范。全面推进低碳发展试点,强化应对气候变化能力建设,深化国际交流与合作,积极应对气候变化。

        6.深化重点领域和关键环节改革,为经济社会发展提供动力支撑

        解决中国发展问题的关键,是转变发展方式和调整经济结构,瓶颈制约还是体制机制,有效办法是进一步深化改革。现在,我国改革已进入攻坚阶段,面临的都是难啃的硬骨头,改革的难度很大。我们要以更大的决心和勇气,围绕制约科学发展、加快转变经济发展方式的体制机制障碍深化改革,加强改革的顶层设计和总体规划,力争在重点领域和关键环节实现新突破。 国有企业改革,要完善国有资本有进有退、合理流动机制,深入推进国有经济战略性调整,抓紧研究推进铁路、电力等行业改革。落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境。 资源性产品价格改革,要以理顺煤电油气水等资源性产品价格关系为重点,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。推行居民用电阶梯价格制度,完善非化石能源和成品油价格形成机制,启动天然气价格改革试点,合理调整水资源费征收标准。 财税、金融体制改革,要进一步扩大国有资本经营预算制度实施范围,提高财政一般转移支付规模和比例,开展服务业增值税扩围试点,合理调整消费税征收范围和税率结构,稳步扩大房产税改革试点,研究推进环境保护税改革。深化利率市场化改革和汇率形成机制改革,完善多层次资本市场体系。深化农村信用社改革,积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。 医药卫生体制改革,要以推进全民基本医保为目标,在继续提高参保率的基础上,进一步提升政府补助标准和报销水平。要以实施基本药物制度为抓手,完善基本药物价格机制,建立基层医疗卫生机构运行新机制。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革,完善管理体制,提高服务水平,探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非赢利性分开的公立医院发展新模式。要加大全科医生培养培训力度。进一步完善基层医疗和公共性服务体系。同时,还要大力推进行政管理体制、文化体制、事业单位分类改革以及水利、国有农场、林场和林区等农村领域改革,继续做好各类综合配套改革试点工作。

        7.统筹国内发展和对外开放,促进对外经济稳步发展

        外需在我国需求结构中仍然具有十分重要的作用,特别是对于有效利用现有产能、充分吸纳就业举足轻重。要统筹国内国际两个大局,实施奸互利共赢的开放战略,进一步提升对外开放质量和水平。
促进对外贸易稳定增长。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略。保持外贸政策连续性和稳定性,稳定和完善出口退税、加工贸易等政策,拓宽外贸企业融资渠道,扩大信用保险规模,及时妥善解决外贸企业面临的实际困难。推动出口企业与商贸、物流企业联合构建国际营运体系。大力发展服务贸易。加强多边、双边经贸合作,妥善应对贸易摩擦。积极扩大进口,完善进口贴息、进口信贷、进口关税等政策措施,增加重要资源、先进技术设备进口。 提高利用外资水平。优化利用外资结构,引导外资更多地投向高端制造、高新技术、现代服务业、新能源和节能环保等领域,投向中西部地区、东北地区,加快沿边和内陆地区开放步伐。扩大服务业对外开放。完善外商投资项目管理制度,发挥好外资并购安全审查机制作用。进一步完善全口径外债管理,提高国外贷款使用效率。 积极推进企业对外投资合作。统筹做好境外投资的战略布局,加强与重点国家和地区的投资合作,推进双边重要投资合作项目。落实对“走出去”重点领域、重点项目企业的财税金融支持政策,通过设立经贸合作区、工业园区等方式引导企业集群式“走出去”。完善境外投资风险评估和突发事件应急处理机制,积极防范境外投资风险。

         8.坚持民生优先,加强以保障和改善民生为重点的各项社会建设

        保障改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点,要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 积极推进就业和社会保障工作。坚持更加积极的就业政策,大力发展就业容量大的劳动密集型产业和小型微型企业,增加公益性就业岗位,加大对高校毕业生、农民工等重点群体就业的政策扶持力度,落实并完善税费减免、小额担保贷款等鼓励自主创业的政策。健全社会保障体系,新农保和城镇居民社会养老保险制度基本实现全覆盖,逐步提升社会保险统筹层次,提高基层社保经办能力。积极发展多层次养老服务,完善残疾人服务体系。 扎实推进保障性安居工程建设。建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配管理机制。切实保障土地供应,增加各级财政投入,完善税费等优惠政策,积极利用信贷、债券、住房公积金等多种方式筹措建设资金,鼓励社会力量参与建设保障房及配套设施。 加快发展社会事业。继续加大教育投入,完善教育收费政策。积极发展城乡学前育,巩固义务教育普及成果。继续提升中等职业教育基础能力。推进文化大发展大繁荣,加强文化基础设施建设,加快经营性文化单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位改革,推动文化资源向基层和农村倾斜,推进实施一批重大文化产业项目,支持社会资本进入文化产业,积极培育新的文化业态。加强旅游基础设施建设,提高旅游服务水平。创新社会管理和服务。加强以社区为核心的基层社会管理服务平台建设。加强社会矛盾隐患排查和风险评估,妥善解决群众合法合理诉求。加强食品、药品监管,完善社会治安、安全生产和应急管理体系。

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